上饶县人民检察院民事行政检察科
专项工作报告
今年以来，我科在院党组的正确领导和上级业务部门的指导下，按照院党组提出的工作思路和“力争进入全市检察工作先进行列”的工作目标，牢固树立“立检为公、执法为民”的执法观，认真履行民行检察监督职责，全面推进民行检察工作，为构建和谐社会，实现社会公平与正义做了一定的工作，近日，上饶市人民检察院拟向省院推荐我院为“基层民事行政检察工作推进年先进基层院”。现将今年以来的工作情况汇报如下：
一、加强学习和宣传，扩大民行案件线索来源
民事行政检察业务涉及的民商事等法律法规很多，为此，民行科始终坚持不断学习民行检察业务新知识，党组书记、检察长严毅对民行检察工作和业务学习都非常重视，多次专门听取民行科工作的情况汇报，还在外出培训期间购买了大量民行检察业务书籍，除自己亲自学习外，还赠送给民行科进行学习，并派员参加第二期全国检察机关公益诉讼培训班，进一步提高了民行部门的综合业务素质。
今年上半年，高检院下发了《关于继续深入开展“基层民事行政检察工作推进年”专项活动的通知》，省院下发了《关于开展民事行政检察工作专项宣传活动的通知》和《关于继续开展全省检察机关非诉行政执行专项监督活动的通知》，党组书记、检察长严毅批示要求抓好落实。为此我们一是和上饶县人民政府法制办联合下发《关于开展民生领域行政执法专项检查活动的通知》，并在分管领导、检委会专职委员姚智勇的带领下，通过召开座谈会、听取汇报、抽查案卷的形式，会同县法制办对民生领域的人力资源和社会保障局、卫计委、市场监督管理局、城市管理局等四个行政执法单位进行专项检查，还走访了上饶县环保局、上饶县森林公安局，不但有利于发现案件线索，还引导行政机关依法积极履行行政职责，更好地规范行政执法行为，强化了行政执法监督。二是印发了民事行政检察职能宣传资料，在党组书记、检察长严毅的重视下，借我院开展的“精准扶贫”和“预防职务犯罪邮路”、“乡村检察官”等工作进行宣传，重点宣传抗诉新规定和执行监督、诉讼违法情形监督以及虚假诉讼、公益诉讼等新职能，增进社会各界和人民群众对民行检察工作的了解和支持，取得较好的社会效果，今年所办案件中，有4件是当事人申请监督的。
二、以抗诉为重点，全面履行各项民行检察监督职责
今年以来，共办理各类民事行政检察监督案件10件，其中提请抗诉1件，执行监督案件1件，督促行政机关依法履职2件，审判活动违法监督案件1件，行政公益诉讼诉前程序案件1件，息诉2件，市院交办案件2件。
1、积极做好民事抗诉工作。民行检察工作的主要业务是抗诉工作，而案件的质量、效率、效益是民行检察工作的生命线。在办案过程中，我科始终注重案件质量，严格按照《执法工作基本规范》的要求，在积极受理和认真办理当事人的申请监督案件的同时，把好案件质量关。一是严格执行《监督规则》的相关规定，做到程序透明、规范；二是严格按照《民事诉讼证据的若干规定》，认真审查证据与证据之间的关联性和客观性；三是加强相关法律文书的说理，促使上级部门及法院采纳我们的意见。今年提请抗诉的1件案件，因当事人达成了和解协议，上饶市人民检察院作出了终结审查的决定。
2、努力开展督促履行职责、执行监督、审判活动违法监督、虚假诉讼等工作。（1）督促履行职责和执行监督工作情况。今年以来，我科办理了1件执行监督案件和2件督促履行职责案件。其中督促履行职责案件均为在走访有关行政执法单位中发现，经审查，及时向上饶县水利局和上饶县环保局发出督促履行职责检察建议，均得到了采纳。（2）审判活动违法监督工作情况。今年8月份，监督申请人俞文振来我院反映：其在与俞道干买卖合同纠纷一案中，上饶县人民法院采取的诉讼保全措施存在违法情形。经和分管领导、检委会专职委员姚智勇汇报后，敏锐地感觉到这其中可能存在违法行为，姚专委决定亲自办理该案。经调查查明，上饶县人民法院在诉讼期间依法对俞文振采取查封车辆、冻结账户的保全措施后，在法院判决生效后，俞文振多次提出解除保全的申请，但上饶县人民法院仍未作出解除财产保全的裁定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百六十六条第一款第（三）项规定，裁定采取保全措施后，申请人的起诉或者诉讼请求被生效裁判驳回的，人民法院应当作出解除保全裁定。因此，上饶县人民法院存在违法保全的情形，8月27日，我院依法及时向上饶县人民法院提出检察建议，要求尽快作出解除保全的裁定，并在一个月内将处理结果回复我院。经了解，上饶县人民法院已在办理有关解除该保全的手续。（3）虚假诉讼工作情况。今年，我科继续深化虚假诉讼专项监督活动，重点走访了财产保险公司、大地保险公司、律师事务所等单位，摸排虚假诉讼案件线索，但目前尚未发现案件线索。
3、公益诉讼工作。2017年6月27日，十二届人大常委会第二十八次会议作出《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉和〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》，正式确立检察机关提起公益诉讼制度。为此，高检院于2017年6月28日下发了《关于全面开展公益诉讼工作有关问题的通知》（高检发民字[2017] 7号），省院和市院也就做好公益诉讼工作分别下发了通知。党组书记、检察长严毅对公益诉讼工作极为重视，和分管领导、检委会专职委员姚智勇一道参加了全市检察机关加强生态检察和公益诉讼工作专题会议，多次听取民行科开展公益诉讼工作的情况汇报，并就如何做好此项工作进行研究、部署，还专门向党委、人大、政府汇报我院开展公益诉讼的工作情况，争取得到支持。在党组书记、检察长严毅的重视下，民行科一方面认真学习2015年7月检察机关提起公益诉讼试点工作以来，高检院下发的有关工作文件、典型案例及经验材料，特别是熟练掌握人民检察院、人民法院办理公益诉讼案件的规范性文件，做好开展此项工作的知识储备。另一方面，积极认真开展公益诉讼案件线索的摸排工作。注意结合督促履职工作找线索，对近两年已经发过督促履职检察建议的案件进行排查，跟进检察建议的效果，梳理出尚未回复或仍未整改到位的案件，分析研判是否有成案价值，从中发现2016年提出的督促上饶县水利局依法应当征收的18926元水土保持费仍未征收到位。经认真研究，一致认为该案符合行政公益诉讼诉前程序的条件，依法作出立案决定后开展调查取证，补充相关证据材料，及时提出诉前检察建议。在未征收到位即将面临被提起行政公益诉讼的震慑下，上饶县水利局加大了征收力度，按检察建议要求在一个月内将江西申浦置业发展有限公司应当缴纳的水土保持费催缴到位，有效地保护了国有财产，取得了较好的社会效果。
3、做好息诉维稳工作，努力维护社会稳定。在坚持加强民行检察监督工作的同时，着眼于社会稳定的大局，采取切实有效的措施，千方百计做好当事人的服判息诉工作。对于不符合受理条件以及经审查作出不支持监督决定的，均耐心向当事人做好法律解释工作。如今年7月份，赣州某公司来我院反映上饶县教体局委托招投标的营养餐项目存在违法，要求监督。我科多方调查，根据有关证据材料，经研究决定认为该案不符合监督条件，之后，我科耐心仔细向赣州某公司以及相关当事人做好法律解释工作。此外，“乡村检察官”活动开展以来，也有不少村民来电话咨询有关法律问题，并要求解决困难和问题。我们也尽最大可能为村民排忧解难，化解矛盾。
三、存在问题和下步工作打算
今年以来，民行科虽然做了一些工作，但离上级部门和院党组要求仍有一定的差距，主要表现在：一是虽然开展了大量的宣传活动，但案源匮乏的局面仍然没有得到根本性的改变，特别是有抗诉价值的案源更少；二是民行监督的手段单一乏力。虽然开展了行政执法专项检查等各项民行检察监督工作，但效果还不太明显，且被监督的行政机关、人民法院有时存在抵触情况，没有有效措施来保障监督落到实处，造成监督力度不大；三是民事行政检察人员有待加强。今年员额制改革以来，虽然分管领导、检委会专职委员和我一起办案，但根据目前的发展趋势，民行检察监督范围进一步扩大，迫切需要配备综合素质强的人员，以及增加新生力量，才能更好地开展民行工作。在今后的工作中，我们将继续加大宣传力度，努力拓宽案源，不断探索和完善监督手段与途径，加大监督力度，争取开创民行检察工作新局面。
二0一七年九月六日
